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一、《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》概述
《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》（以下简称《条例》）是我国政府为了推动政府和社会资本合作（PPP）模式在基础设施和公共服务领域的深入发展，提高公共资源配置效率，激发社会资本活力，实现政府与市场共同参与、共担风险、共享利益而制定的一部重要法规。
1、适用范围
《条例》适用于各级政府及政府部门与具有相应资质的社会资本在基础设施和公共服务领域开展PPP项目合作，具体包括：交通、能源、水利、环境保护、市政工程、公共服务、农业、林业等领域。
2、项目合作方式
《条例》规定，PPP项目合作方式主要包括：政府投资补助、政府购买服务、股权合作、特许经营、政府与社会资本合作等。
3、项目合作流程
《条例》明确了PPP项目合作流程，包括项目前期、项目实施、项目运营和项目移交四个阶段。
（1）项目前期：包括项目建议书、可行性研究报告、项目实施方案编制等。
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（2）项目实施：包括项目招标、合同签订、项目融资、项目建设等。
（3）项目运营：包括项目运营管理、项目绩效评价、项目风险控制等。
（4）项目移交：包括项目验收、项目移交、项目维护等。
4、风险分担与利益共享
《条例》强调，PPP项目合作中，政府与社会资本应按照风险可控、利益共享的原则，合理分担项目风险，具体包括：政策风险、市场风险、财务风险、建设风险、运营风险等。
5、监督管理
《条例》规定，政府有关部门应加强对PPP项目的监督管理，确保项目依法合规、高效推进，具体包括：项目审批、项目实施、项目验收、项目运营等环节的监督管理。
《条例》实施意义
1、提高公共资源配置效率
通过引入社会资本参与基础设施和公共服务项目，优化资源配置，提高项目投资效益，满足人民群众日益增长的公共服务需求。
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2、激发社会资本活力
鼓励社会资本参与PPP项目，拓宽社会资本投资渠道，激发社会资本活力，促进经济持续健康发展。
3、推动政府职能转变
《条例》的实施有助于推动政府职能转变，从直接投资转向间接引导，提高政府管理水平和公共服务能力。
4、促进社会和谐稳定
通过PPP模式，实现政府与市场、政府与社会资本的合作共赢，有利于缓解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》的实施，标志着我国政府和社会资本合作模式进入了一个新的发展阶段，在新的历史时期，政府与社会资本应携手共进，充分发挥各自优势，共同推动基础设施和公共服务领域的发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
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