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《行政事业单位国有资产管理制度及管理办法2023：规范与创新》
行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，在保障行政事业单位履行职能、提供公共服务等方面发挥着关键作用，随着经济社会的不断发展，为适应新时代的要求，2023年的行政事业单位国有资产管理制度及管理办法进一步完善，旨在提高国有资产的管理水平、确保资产的安全完整、提升资产的使用效益。
管理体制与职责分工
（一）管理体制
行政事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制，这种体制明确了从宏观到微观的管理层次，国家从整体上把控国有资产的所有权归属，各级政府根据职能履行监管责任，而行政事业单位则具体负责资产的占有和使用操作。
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（二）职责分工
1、财政部门
- 财政部门是负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，它承担着制定管理制度、编制资产配置标准等重要任务，通过深入调研和分析不同行政事业单位的职能需求，制定科学合理的办公设备、交通工具等资产的配置标准，防止资产配置的过度或不足。
- 负责资产的综合管理，包括资产的清查、登记、统计报告等工作，定期组织行政事业单位进行资产清查，准确掌握资产的数量、价值和使用状况等信息，建立完善的资产信息管理系统，为资产的动态管理提供数据支持。
2、主管部门
- 主管部门负责对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理，它要根据财政部门制定的管理制度和要求，结合本部门的特点，制定具体的实施细则，教育部门针对所属学校的实验设备、教学器材等国有资产，制定符合教育教学规律的管理细则。
- 组织本部门所属单位进行资产的日常管理，包括资产的购置、使用、处置等环节的审核把关，审核所属单位的资产购置计划是否符合实际需求和配置标准，监督资产使用过程中的规范性，对资产处置进行初审并按规定程序报送财政部门审批。
3、行政事业单位
- 行政事业单位是国有资产的具体占有和使用者，它们要建立健全本单位的国有资产管理内部控制制度，明确资产使用人的责任，在单位内部设置专门的资产管理岗位，明确资产管理员和使用人员在资产保管、维护等方面的职责。
- 负责本单位资产的日常管理工作，如资产的验收、入账、维护保养等，在资产购置后，及时进行验收，确保资产的质量和数量符合要求，并准确登记入账；定期对资产进行维护保养，延长资产的使用寿命，提高资产的使用效益。
资产配置管理
（一）配置原则
1、严格执行法律、法规和有关规章制度，行政事业单位在配置国有资产时，必须遵守国家的法律法规，按照规定的程序和标准进行操作，确保资产配置的合法性。
2、与单位履行职能需要相适应，资产配置要紧密围绕单位的职能任务，以满足公共服务和行政管理的需求为出发点，医疗卫生单位根据医疗服务的规模和患者数量配置相应的医疗设备，而行政机关根据办公业务量配置办公桌椅、电脑等设备。
3、科学合理，优化资产结构，要综合考虑资产的性能、价格等因素，选择性价比高的资产进行配置，避免盲目追求高档设备，同时注重不同类型资产的合理搭配，优化单位的资产结构。
（二）配置方式
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1、购置
- 行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当依法实施政府采购，政府采购要遵循公开、公平、公正的原则，通过规范的招标、询价等采购方式，选择合适的供应商和产品，在购置过程中，要严格按照采购预算和资产配置标准执行，防止超预算、超标准购置资产。
2、调剂
- 资产调剂是优化资产配置的重要方式，财政部门和主管部门应建立资产调剂平台，对于闲置或低效使用的资产，在不同行政事业单位之间进行调剂使用，这不仅可以提高资产的利用效率，还可以节约财政资金，一个部门内部的某个单位有闲置的办公用房，而另一个单位办公用房紧张，就可以通过调剂的方式解决办公用房需求问题。
资产使用管理
（一）使用原则
1、权属清晰，行政事业单位要明确国有资产的权属关系，确保资产产权登记准确无误，防止国有资产产权纠纷的发生。
2、安全完整，单位要采取有效措施，保护国有资产的安全，防止资产被盗、损坏等情况的发生，对贵重的实验设备、文物等资产要设置专门的保管场所，安装安全防护设施。
3、充分利用，要提高资产的使用效率，避免资产闲置浪费，行政事业单位应根据资产的特点和功能，合理安排使用计划，最大限度地发挥资产的作用。
（二）对外投资、出租、出借管理
1、对外投资
- 行政事业单位利用国有资产对外投资应当进行必要的可行性论证，并报经主管部门审核同意后，报财政部门审批，在论证过程中，要对投资项目的市场前景、风险等进行全面分析，确保国有资产的安全和增值，高校利用闲置的土地、房产等资产与企业合作办学或开展科研成果转化项目时，必须经过严格的审批和论证程序。
2、出租、出借
- 单位的资产出租、出借应当按照规定程序履行报批手续，出租、出借的资产要按照公开、公平、公正的原则确定承租人或使用人，签订规范的合同，明确双方的权利和义务，要加强对出租、出借资产的监督管理，确保租金收入的足额收缴和资产的正常使用。
资产处置管理
（一）处置范围与方式
1、处置范围包括闲置资产、报废资产、报损资产等，行政事业单位要定期对资产进行清查盘点，及时发现需要处置的资产。
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2、处置方式主要有出售、出让、转让、置换、报废报损等，不同的处置方式适用于不同类型的资产，对于已经无法使用且没有维修价值的办公设备可以进行报废处理，而对于闲置的土地、房产等可以通过出售或出让的方式进行处置。
（二）处置程序
1、行政事业单位提出资产处置申请，填写资产处置申请表，详细说明资产的基本情况、处置原因等内容。
2、主管部门对单位的处置申请进行审核，重点审核处置的必要性、合规性等，审核通过后报财政部门审批。
3、财政部门根据相关规定对资产处置申请进行审批，审批通过后，行政事业单位按照规定的方式进行资产处置，在处置过程中，要遵循公开、公平、公正的原则，如通过公开拍卖等方式处置资产的，要按照拍卖的相关程序进行操作，确保资产处置的合法合规。
监督检查与法律责任
（一）监督检查
1、财政部门、主管部门要加强对行政事业单位国有资产管理的监督检查，监督检查的内容包括资产管理制度的执行情况、资产配置、使用、处置等环节的规范性等，通过定期检查和不定期抽查相结合的方式，及时发现问题并督促整改。
2、行政事业单位要建立健全内部监督机制，加强对本单位国有资产管理的自我监督，内部审计部门要定期对资产的管理情况进行审计，发现问题及时向单位领导报告，并提出改进建议。
（二）法律责任
1、对违反行政事业单位国有资产管理规定的单位和个人，要依法追究法律责任，单位未经批准擅自购置、处置资产，或者在资产使用过程中造成资产重大损失的，要根据情节轻重，给予警告、罚款等处罚。
2、相关责任人如果存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为，也要依法依规进行处理，构成犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任，这有助于维护行政事业单位国有资产管理的严肃性，保障国有资产的安全和有效利用。
2023年的行政事业单位国有资产管理制度及管理办法通过明确管理体制、规范资产配置、使用、处置等各个环节的管理，加强监督检查和法律责任追究，为行政事业单位国有资产的科学管理提供了全面的依据和保障，有助于提高行政事业单位的公共服务水平和运行效率。
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