《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法废止后的资源综合利用发展现状与展望》
一、引言
资源综合利用对于实现可持续发展、提高资源利用效率、减少环境污染具有至关重要的意义，曾经的《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》在推动资源综合利用产业发展方面发挥了积极的引导和规范作用，随着时代发展和政策体系的不断完善，该办法虽已废止，但资源综合利用的脚步并未停歇，而是依据新的政策导向和市场需求不断发展演进。
二、国家鼓励的资源综合利用目录中的主要内容及意义
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（一）共伴生矿产资源综合利用
1、在矿产开采过程中，许多共伴生矿产资源如果得不到有效利用，不仅是资源的浪费，还可能带来环境隐患，一些金属矿中伴生的稀有金属，如铟、镓等，这些元素在传统的单一矿种开采思维下可能被忽视，但随着科技的进步，它们在电子、新能源等领域有着不可替代的作用，对共伴生矿产资源的综合利用，可以提高矿山企业的整体经济效益，减少对单一矿种的过度依赖，同时也有助于稳定矿产资源的供应市场。
2、从环境保护角度看，综合利用共伴生矿产资源可以减少尾矿等废弃物的产生量，尾矿库的管理一直是矿山环境治理的重点和难点，减少尾矿产生意味着降低尾矿库溃坝等环境风险事件的发生概率，保护周边的土壤、水体和生态环境。
（二）工业“三废”综合利用
1、工业废气方面，以钢铁、化工等行业的废气综合利用为例，钢铁企业的高炉煤气、转炉煤气等原本是排放到大气中的污染物，但通过回收利用技术，可以用于发电、供热等，化工企业废气中的二氧化硫、氮氧化物等污染物，经过处理后可转化为硫酸、硝酸等化工原料，实现了污染物的资源化利用，这不仅减少了对大气环境的污染，还降低了企业的生产成本，提高了企业在市场中的竞争力。
2、工业废水的综合利用也潜力巨大，在水资源日益紧张的今天，许多工业企业将处理后的废水回用于生产过程中的某些环节，如冷却系统、清洗环节等，在印染行业，经过深度处理后的印染废水可以再次用于织物的初步漂洗，既节约了新鲜水资源，又减少了废水的排放量。
3、工业废渣的综合利用形式多样，煤矸石可用于生产建筑材料，如砖、砌块等；粉煤灰可以用于混凝土的掺合料，改善混凝土的性能，这些废渣的综合利用，不仅解决了废渣的堆放占地和环境污染问题，还催生了新的建筑材料产业，带动了相关产业链的发展。
（三）再生资源回收利用
1、废旧金属回收利用是再生资源回收利用的重要组成部分，废旧钢铁、废旧铜铝等金属的回收再加工，相比于从矿石中冶炼金属，具有能耗低、污染小等优点，废旧钢铁的回收利用可以大大减少铁矿石的开采量和钢铁冶炼过程中的能源消耗。
2、废旧塑料的回收利用也备受关注，通过对废旧塑料的分类、清洗、再生等工艺，可以将其制成塑料制品、塑料纤维等产品，这有助于缓解塑料垃圾对环境的压力，同时减少对石油等化石原料的依赖，推动塑料行业向循环经济模式转型。
3、废旧纸张的回收利用在文化和包装等领域意义非凡，回收后的纸张可以重新制成新的纸张产品，降低了造纸行业对木材等原生纤维的需求，保护了森林资源，并且在废纸回收利用过程中产生的污染相对较小。
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三、《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》废止后的发展现状
（一）政策调整与衔接
在该办法废止后，相关部门出台了一系列新的政策措施来推动资源综合利用，这些政策更加注重与其他环境、产业政策的协同，如与碳排放交易政策相结合，鼓励资源综合利用企业在节能减排方面发挥更大的作用，新政策简化了行政审批程序，更多地采用市场激励机制，如税收优惠、财政补贴等手段来引导企业开展资源综合利用项目。
（二）技术创新推动
1、企业在资源综合利用方面的技术创新不断涌现，在新能源汽车电池回收领域，研发出了高效的电池拆解和有价金属提取技术，提高了电池回收的效率和经济性。
2、生物技术在有机废弃物综合利用方面也取得了突破，例如利用微生物发酵技术将有机垃圾转化为生物肥料和生物能源，实现了有机废弃物的无害化和资源化处理。
（三）市场需求变化
1、随着消费者环保意识的提高，市场对绿色产品的需求不断增加，这促使企业加大对资源综合利用产品的研发和生产力度，以满足市场需求，越来越多的消费者愿意购买使用再生材料制造的产品，这为资源综合利用企业提供了广阔的市场空间。
2、在建筑行业，绿色建筑的发展理念促使更多的建筑企业采用资源综合利用产品，如再生混凝土、新型墙体材料等，推动了建筑材料行业的资源综合利用水平提升。
四、面临的挑战与应对措施
（一）面临的挑战
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1、技术方面，虽然有许多创新成果，但部分资源综合利用技术仍面临成本高、效率低等问题，一些稀有金属从复杂的共伴生矿中提取的技术还不够成熟，导致资源综合利用的经济效益不高。
2、市场方面，资源综合利用产品面临着市场认可度不高、市场竞争不公平等问题，一些消费者对再生产品存在偏见，认为其质量不如原生产品，一些地方存在对原生资源产品的保护主义，限制了资源综合利用产品的市场推广。
3、政策执行方面，尽管有新的政策支持，但在实际执行过程中，部分地区存在政策落实不到位的情况，如税收优惠政策的兑现不及时等，影响了企业开展资源综合利用项目的积极性。
（二）应对措施
1、技术研发上，政府应加大对资源综合利用技术研发的投入，建立产学研合作平台，鼓励企业与科研机构合作，共同攻克技术难题，设立专项科研基金，对关键技术的研发项目给予资金支持。
2、市场培育方面，加强对资源综合利用产品的宣传推广，提高消费者的认知度，加强市场监管，建立公平的市场竞争环境，打破地方保护主义，促进资源综合利用产品的市场流通。
3、政策执行上，加强对地方政策执行情况的监督检查，建立问责机制，确保政策能够落到实处，根据实际情况及时调整和完善政策，提高政策的适应性和有效性。
五、展望未来
尽管《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》已经废止，但资源综合利用产业正朝着更加健康、可持续的方向发展，随着技术的不断进步、政策的持续完善和市场需求的进一步扩大，资源综合利用将在实现国家资源战略、环境保护目标以及推动经济高质量发展等方面发挥越来越重要的作用，我们有望看到更多的资源实现高效综合利用，资源综合利用产业成为推动我国生态文明建设和经济转型发展的重要力量。
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