《村（社区）后备干部：基层治理的新兴力量及其编制类型》
一、村（社区）后备干部的含义
村（社区）后备干部是为村（社区）基层组织储备的，有望在未来担任村（社区）重要领导职务或承担关键工作任务的人员。
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在农村，村后备干部是乡村振兴战略实施进程中的重要人力资源，随着农村经济社会的不断发展，对基层治理者的要求日益提高，传统的以经验为主的治理模式逐渐向科学化、现代化转变，需要有知识、有能力、有创新意识的人员加入到治理队伍中来，村后备干部的选拔，就是着眼于未来一段时间内村庄发展对人才的需求，他们可能来自于本村的返乡大学生、退伍军人、致富能手等不同群体，这些人员熟悉本村情况，同时又具备一定的特殊技能或知识，如大学生的现代管理知识、退伍军人的纪律性和组织协调能力、致富能手的经济发展经验等。
在社区方面，随着城市化进程的加快，社区的功能不断拓展，从简单的居民管理到涵盖社会保障、环境卫生、文化建设等多方面事务的综合性治理，社区后备干部就是为满足这种复杂的治理需求而选拔培养的，他们可以从社区中的积极分子、志愿者或者具有专业社会工作知识的人员中产生，这些后备干部能够深入到社区的各个角落，了解居民的多样化需求，为构建和谐、有序、充满活力的社区奠定人才基础。
二、村（社区）后备干部的编制类型
村（社区）后备干部不属于传统意义上的行政编制或事业编制。
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（一）区别于行政编制
行政编制是国家机关为履行职能而设置的编制类型，主要存在于各级政府部门，村（社区）是基层自治组织，并非政府机关的行政层级，村（社区）后备干部的工作虽然与基层治理息息相关，但他们不纳入行政编制体系，他们的选拔、任用和管理更多地遵循基层民主自治的原则，由村（社区）内部的选举、推荐等方式产生，而不是通过公务员考试等行政编制人员的录用途径，村后备干部在协助村两委开展工作时，虽然可能会参与到一些政府政策的传达和执行工作中，如扶贫政策的落实，但他们本身不是行政体系内的官员，不享受行政编制所对应的工资福利由财政统一拨款等优厚待遇。
（二）区别于事业编制
事业编制主要用于各类事业单位，这些单位从事公益服务等职能，村（社区）后备干部也不属于事业编制，村（社区）的工作经费来源主要是村集体收入、政府的部分补贴等，与事业单位的财政拨款方式不同，村（社区）后备干部的报酬往往相对较低且不固定，不像事业编制人员有明确的工资等级和晋升体系，而且村（社区）后备干部的工作重点是围绕村（社区）的自我治理、自我发展，如组织村民开展农业生产技术培训（在农村）或者社区文化活动（在社区）等，这与事业单位以提供专业的社会服务为主要任务有所区别。
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村（社区）后备干部更多地是一种特殊的基层治理人才储备形式，他们在村（社区）工作过程中，如果表现优秀，可能会通过选举成为村（社区）两委成员，开始享受相应的工作报酬和待遇，但这种待遇也是基于基层自治组织内部的规定，而不是基于编制体系，他们的存在是为了确保村（社区）基层治理的延续性和创新性，在不断发展变化的基层环境中，为村（社区）的稳定、发展和繁荣提供源源不断的人力支持。
村（社区）后备干部在基层治理中发挥着不可替代的作用，虽然不属于传统编制类型，但他们的重要性随着基层治理现代化进程的推进而日益凸显。
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