《深入解读〈辽宁省规范性文件制定程序条例〉：构建法治辽宁的重要基石》
一、引言
规范性文件在辽宁省的行政管理、社会治理等多方面发挥着至关重要的作用。《辽宁省规范性文件制定程序条例》（以下简称《条例》）的出台，旨在规范规范性文件的制定程序，确保其合法性、合理性与科学性，从而为辽宁的法治建设奠定坚实的制度基础。
二、制定主体与权限明确
《条例》首先明确了有权制定规范性文件的主体，各级人民政府及其所属部门等在各自的职权范围内可以制定规范性文件，这一规定明确划分了权力界限，避免了越权制定文件的情况，县级人民政府不能制定超越其行政管理范围和法定权限的规范性文件，防止出现“小马拉大车”的不合理现象，明确各部门的制定权限有助于提高文件的针对性，如教育部门在教育领域、环保部门在环境保护领域制定相关规范性文件，能够充分利用部门的专业知识和管理经验，使文件更贴合实际需求。
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三、制定程序的规范
1、立项环节
- 制定机关应当根据行政管理的实际需要，在每年的规定时间内编制规范性文件制定计划，这一计划的编制不是随意的，需要经过深入的调研和论证，在编制关于城市建设方面的规范性文件计划时，要对城市当前的基础设施状况、发展规划以及市民的需求进行全面调查，通过召开座谈会、实地走访等方式，广泛收集各方意见，确保立项的规范性文件是确实有必要制定的，避免资源的浪费和不必要的行政干预。
2、起草环节
- 起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取公民、法人和其他组织的意见，可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式，在起草关于企业税收优惠政策的规范性文件时，通过书面征求意见的方式向各类企业征求意见，召开座谈会邀请企业代表、财务专家等共同探讨政策的可行性和合理性，对于涉及重大利益调整的规范性文件，举行听证会是非常必要的，如涉及公共交通票价调整的规范性文件起草，听证会能够让广大市民表达自己的看法，保障公众的参与权和知情权。
3、审查环节
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- 规范性文件在起草完成后，要经过严格的审查，审查内容包括合法性审查、合理性审查等，合法性审查主要检查文件是否符合法律法规的规定，是否与上位法相抵触，合理性审查则关注文件的内容是否公平、公正，是否符合行政管理的目的和原则，审查部门在审查关于土地征收补偿的规范性文件时，要检查补偿标准是否符合国家土地管理法等相关法律法规的规定，同时也要审查补偿标准是否合理，是否能够保障被征收土地农民的基本生活和合法权益。
4、决定与公布环节
- 规范性文件经审查通过后，由制定机关的负责人签署予以公布，公布是规范性文件生效的必要条件，规范性文件应当通过政府公报、政府网站等便于公众知晓的方式公布，这一规定确保了公众能够及时获取规范性文件的内容，便于公众遵守和监督，辽宁省各级政府在公布关于民生保障方面的规范性文件时，通过政府网站、社区公告栏等多种方式进行公布，使广大市民能够第一时间了解到与自己切身利益相关的政策内容。
四、规范性文件的监督管理
1、备案审查
- 规范性文件制定后要按照规定进行备案，下级人民政府制定的规范性文件要向上级人民政府备案，部门制定的规范性文件要向本级人民政府备案，备案审查机关要对备案的规范性文件进行审查，发现存在违法或者不当内容的，有权要求制定机关予以纠正，这一制度形成了一种层级监督机制，有效防止了规范性文件出现违反法律法规或者不合理的情况，市级政府在审查县级政府备案的关于农村土地流转的规范性文件时，如果发现存在与土地承包法相抵触的条款，就可以要求县级政府进行修改。
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2、定期清理
- 制定机关应当定期对规范性文件进行清理，由于法律法规的不断更新和社会情况的变化，规范性文件可能会出现与现行法律不符或者不适应社会发展需求的情况，通过定期清理，及时修改或者废止不符合要求的规范性文件，随着环保法律法规的不断完善，对于涉及环境保护方面的规范性文件，相关部门要及时清理，将不符合新环保法要求的内容进行修改或者直接废止，以保证规范性文件的合法性和有效性。
五、结论
《辽宁省规范性文件制定程序条例》的实施，从制定主体、制定程序到监督管理等多方面对规范性文件进行了全方位的规范，这不仅有助于提高辽宁省规范性文件的质量，保障公民、法人和其他组织的合法权益，也为辽宁省的法治建设、社会稳定和经济发展提供了有力的制度保障，各级政府及其部门应当严格遵守《条例》的规定，不断提高规范性文件的制定水平，共同推动辽宁的法治进程迈向新的高度。
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