《公园：基础设施与公共服务设施的双重属性辨析》
一、引言
公园在城市和乡村中都扮演着重要的角色，它与人们的生活息息相关，关于公园究竟属于基础设施还是公共服务设施，却存在着一定的争议，正确认识公园的属性，对于公园的规划、建设、管理以及资金投入等方面有着重要的意义。
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二、公园作为基础设施的属性体现
（一）从物质构建角度
1、公园的建设如同交通道路、水电供应系统等基础设施一样，需要大量的物质投入，包括土地的开发平整、绿化植被的种植、道路和休闲设施（如长椅、亭子等）的修建，这些实体建设是构建城市空间的重要组成部分，就像桥梁和高楼大厦一样，是城市的基本骨架，例如一个大型城市公园的建设，可能涉及到大面积的土地挖掘和地形塑造，以营造湖泊、山丘等景观，这与基础设施建设中的土木工程具有相似性。
2、公园的布局在城市规划中也是按照一定的基础设施布局原则进行的，它们分布在城市的各个区域，以满足不同地区居民的需求，就像供电设施要覆盖整个城市一样，公园也要在人口密集区、商业区、住宅区等合理分布，以达到均衡城市空间结构的目的。
（二）对城市发展的支撑作用
1、公园有助于提升城市的生态环境质量，这是城市可持续发展的基础，绿色植物在公园中的大量存在，可以吸收空气中的污染物、降低噪音、调节气候，树木能够吸收二氧化碳并释放氧气，在应对城市热岛效应方面发挥着不可替代的作用，这和城市的污水处理设施、垃圾处理设施等一样，都是保障城市环境良好运行的重要支撑。
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2、公园对于城市的防灾减灾也有着一定的贡献，在发生自然灾害时，公园的开阔空间可以作为临时避难场所，例如在地震发生时，城市中的公园能够容纳周边居民疏散避难，其提供的大面积空地和一定的水源等资源，就像城市的应急避难基础设施一样，为城市的安全保障提供了一定的物质基础。
三、公园作为公共服务设施的属性体现
（一）面向公众提供服务
1、公园为人们提供休闲娱乐的场所，人们可以在公园中散步、跑步、锻炼身体、野餐等，无论是老人晨练、年轻人约会还是家庭亲子活动，公园都是一个理想的去处，这种为公众提供休闲体验的功能，与图书馆为公众提供阅读服务、体育馆为公众提供运动场所一样，是一种典型的公共服务。
2、公园还承担着文化教育的功能，许多公园内会设置文化展示区域，如展示当地的历史文化、自然生态知识等，一些植物园会对各种植物进行标注和介绍，让人们在游玩的同时学习到植物学知识；历史文化主题公园则可以让游客深入了解当地的历史发展脉络，这与博物馆、文化馆等公共服务设施在传播文化知识方面有着相似之处。
（二）以满足公众需求为导向
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1、公园的规划和设计是根据公众的需求不断调整和优化的，随着人们生活水平的提高，对于公园的功能需求也日益多样化，现在很多公园增加了儿童游乐区域、宠物活动区域等，以满足不同人群的特殊需求，这就像公共交通服务会根据乘客的需求调整线路和运营时间一样，公园的管理和建设也是围绕着公众需求这一核心来进行的。
2、公园的免费或低收费开放政策也是其公共服务属性的体现，大多数城市公园对公众免费开放，即使部分公园收取一定的门票费用，也相对较低，目的是让尽可能多的人能够享受到公园带来的服务，这与义务教育、基本医疗等公共服务一样，旨在保障公众的基本权益。
四、结论
公园既具有基础设施的属性，又具有公共服务设施的属性，从其物质构建和对城市发展的支撑作用来看，它是城市基础设施的重要组成部分；从其面向公众提供服务和以满足公众需求为导向的特点来看，它又属于公共服务设施，这种双重属性要求我们在对待公园的建设和管理时，既要注重其硬件建设，如合理规划布局、提升设施质量等，也要关注其软件服务，如提高管理水平、丰富服务内容等，政府和社会在公园的发展过程中都应该承担相应的责任，政府要加大对公园建设的投入，将其纳入城市整体基础设施和公共服务体系规划之中；社会则可以通过志愿者服务、民间资本参与等多种方式，共同促进公园的发展，让公园更好地服务于公众，提升城市的整体品质。
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