***：《数据安全法》全文逐条解读旨在深入剖析该法律的各项条款。通过对每一条的详细阐释，帮助人们全面理解数据安全的重要意义、适用范围、管理要求等。解读过程中会具体分析数据安全制度的构建，包括数据分类分级保护、数据安全风险评估等方面的规定。也会探讨数据处理者的责任与义务，以及政府和相关部门在数据安全保护中的角色和职责。还会结合实际案例，说明法律条款在具体场景中的应用，以便更好地指导数据安全实践，提升全社会的数据安全保障水平。
数据安全法全文逐条解读
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一、引言
随着数字化时代的到来，数据已经成为了一种重要的资产，数据的安全问题也日益凸显，数据泄露、滥用等事件时有发生，给个人、企业和国家带来了巨大的损失，为了加强数据安全保护，维护国家主权、安全和发展利益，2021 年 6 月 10 日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国数据安全法》（以下简称《数据安全法》），自 2021 年 9 月 1 日起施行。《数据安全法》的出台，标志着我国数据安全保护进入了一个新的阶段，本文将对《数据安全法》全文进行逐条解读，帮助读者更好地理解和掌握这部法律。
二、《数据安全法》的立法背景和意义
（一）立法背景
近年来，随着信息技术的飞速发展和广泛应用，数据已经成为了一种重要的生产要素和战略资源，数据的安全问题也日益凸显，数据泄露、滥用等事件时有发生，给个人、企业和国家带来了巨大的损失，为了加强数据安全保护，维护国家主权、安全和发展利益，我国先后制定了一系列法律法规，如《网络安全法》《数据保护法（草案）》等，这些法律法规主要针对网络安全和个人信息保护，对于数据安全的整体保护还存在不足，制定一部专门的数据安全法，对于加强数据安全保护，维护国家主权、安全和发展利益，具有重要的现实意义。
（二）立法意义
1、加强数据安全保护，维护国家主权、安全和发展利益，数据是国家的重要战略资源，关系到国家的安全和发展，通过制定《数据安全法》，可以加强对数据的安全保护，防止数据泄露、滥用等事件的发生，维护国家主权、安全和发展利益。
2、促进数据的合理利用，推动数字经济的发展，数据是数字经济的核心要素，通过制定《数据安全法》，可以规范数据的收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等活动，促进数据的合理利用，推动数字经济的发展。
3、保护个人、企业和其他组织的合法权益，数据涉及到个人、企业和其他组织的隐私、商业秘密等重要权益，通过制定《数据安全法》，可以加强对个人、企业和其他组织的合法权益的保护，防止数据被滥用、泄露等事件的发生。
4、完善我国的数据安全保护体系，通过制定《数据安全法》，可以完善我国的数据安全保护体系，填补我国在数据安全保护方面的法律空白，提高我国的数据安全保护水平。
三、《数据安全法》的主要内容和特点
（一）主要内容
《数据安全法》共 7 章 71 条，主要包括以下内容：
1、总则，规定了立法目的、适用范围、基本原则等。
2、数据安全与发展，规定了数据安全与发展的关系、数据安全战略等。
3、数据安全制度，规定了数据安全管理制度、数据安全保护制度、数据跨境流动管理制度等。
4、数据安全保护义务，规定了国家机关、企业、事业单位、个体工商户、个人等的数据安全保护义务。
5、数据安全治理，规定了数据安全治理体系、数据安全治理能力等。
6、法律责任，规定了违反《数据安全法》的法律责任。
7、附则，规定了《数据安全法》的施行时间等。
（二）特点
1、全面性。《数据安全法》涵盖了数据安全的各个方面，包括数据的收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等活动，以及数据安全管理制度、数据安全保护制度、数据跨境流动管理制度等。
2、系统性。《数据安全法》构建了一个完整的数据安全保护体系，包括国家层面的数据安全战略、数据安全管理制度、数据安全保护制度、数据跨境流动管理制度等，以及企业、事业单位、个体工商户、个人等的数据安全保护义务。
3、预防性。《数据安全法》注重数据安全的预防和治理，规定了数据安全风险评估、监测预警、应急处置等制度，以及数据安全审查、数据安全认证等机制，以预防和减少数据安全事件的发生。
4、协调性。《数据安全法》与其他相关法律法规相协调，如《网络安全法》《数据保护法（草案）》等，形成了一个有机的整体，共同构成了我国的数据安全保护法律体系。
5、国际性。《数据安全法》借鉴了国际上先进的数据安全保护经验和做法，如欧盟的《通用数据保护条例》（GDPR）等，同时也考虑了我国的国情和实际情况，具有一定的国际性。
四、《数据安全法》的逐条解读
（一）总则
1、第一条 为了规范数据处理活动，保障数据安全，促进数据开发利用，保护个人、组织的合法权益，维护国家主权、安全和发展利益，制定本法。
【解读】本条是《数据安全法》的立法目的，立法目的包括以下几个方面：
（1）规范数据处理活动，数据处理活动是指对数据进行收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等活动，规范数据处理活动，是保障数据安全的前提。
（2）保障数据安全，数据安全是指数据的保密性、完整性和可用性，保障数据安全，是保护个人、组织的合法权益，维护国家主权、安全和发展利益的需要。
（3）促进数据开发利用，数据是一种重要的生产要素和战略资源，促进数据开发利用，对于推动数字经济的发展具有重要意义。
（4）保护个人、组织的合法权益，个人、组织的合法权益包括个人的隐私、商业秘密等，保护个人、组织的合法权益，是数据安全法的重要任务之一。
（5）维护国家主权、安全和发展利益，数据涉及到国家的安全和发展，维护国家主权、安全和发展利益，是数据安全法的根本目的。
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2、第二条 在中华人民共和国境内开展数据处理活动及其安全监管，适用本法。
【解读】本条是《数据安全法》的适用范围，适用范围包括以下两个方面：
（1）在中华人民共和国境内开展数据处理活动，数据处理活动是指对数据进行收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等活动，在中华人民共和国境内开展数据处理活动，适用本法。
（2）数据安全监管，数据安全监管是指对数据处理活动的安全进行监督管理，在中华人民共和国境内开展数据处理活动，其安全监管适用本法。
3、第三条 本法所称数据，是指任何以电子或者其他方式对信息的记录。
【解读】本条是《数据安全法》对数据的定义，数据是指任何以电子或者其他方式对信息的记录，这个定义包括以下几个方面：
（1）数据的形式，数据可以以电子或者其他方式进行记录，如纸质文件、录音、录像等。
（2）数据的内容，数据是对信息的记录，信息可以是各种形式的，如文字、图片、音频、视频等。
4、第四条 坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持数据安全与发展并重，促进数据依法合理有效利用，保障数据安全和公共利益，保护个人、组织的合法权益。
【解读】本条是《数据安全法》的基本原则，基本原则包括以下几个方面：
（1）坚持总体国家安全观，总体国家安全观是指以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。
（2）统筹发展和安全，发展是安全的基础，安全是发展的保障，统筹发展和安全，是实现国家长治久安的重要保证。
（3）坚持数据安全与发展并重，数据安全与发展是相互依存、相互促进的关系，只有保障数据安全，才能促进数据的合理利用，推动数字经济的发展；只有促进数据的合理利用，才能更好地保障数据安全。
（4）促进数据依法合理有效利用，数据是一种重要的生产要素和战略资源，促进数据依法合理有效利用，对于推动数字经济的发展具有重要意义。
（5）保障数据安全和公共利益，数据安全和公共利益是密切相关的，保障数据安全，是保护公共利益的需要。
（6）保护个人、组织的合法权益，个人、组织的合法权益包括个人的隐私、商业秘密等，保护个人、组织的合法权益，是数据安全法的重要任务之一。
5、第五条 中央国家安全领导机构负责国家数据安全工作的决策和议事协调，研究制定国家数据安全战略，统筹协调国家数据安全的重大事项和重要工作，建立国家数据安全工作协调机制。
【解读】本条是《数据安全法》对国家数据安全工作领导机构的规定，国家数据安全工作领导机构负责国家数据安全工作的决策和议事协调，研究制定国家数据安全战略，统筹协调国家数据安全的重大事项和重要工作，建立国家数据安全工作协调机制。
6、第六条 各地区、各部门对本地区、本部门工作中收集和产生的数据及数据安全负责。
【解读】本条是《数据安全法》对各地区、各部门数据安全责任的规定，各地区、各部门对本地区、本部门工作中收集和产生的数据及数据安全负责。
7、第七条 国家保护个人、组织与数据有关的合法权益，鼓励数据依法合理有效利用，保障数据依法有序自由流动，促进以数据为关键要素的数字经济发展。
【解读】本条是《数据安全法》对个人、组织与数据有关的合法权益的保护，以及对数据依法合理有效利用的鼓励，以及对数据依法有序自由流动的保障，以及对以数据为关键要素的数字经济发展的促进。
8、第八条 国家促进数据安全技术创新和产业发展，鼓励数据安全领域的技术研究和开发，支持数据安全技术产业发展，推动数据安全检测、评估、认证等服务的发展。
【解读】本条是《数据安全法》对国家促进数据安全技术创新和产业发展的鼓励，以及对数据安全领域的技术研究和开发的支持，以及对数据安全技术产业发展的推动，以及对数据安全检测、评估、认证等服务的发展的支持。
9、第九条 国家建立数据分类分级保护制度，根据数据在经济社会发展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破坏、泄露或者非法获取、非法利用，对国家安全、公共利益或者个人、组织合法权益造成的危害程度，对数据实行分类分级保护。
【解读】本条是《数据安全法》对国家建立数据分类分级保护制度的规定，数据分类分级保护制度是指根据数据在经济社会发展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破坏、泄露或者非法获取、非法利用，对国家安全、公共利益或者个人、组织合法权益造成的危害程度，对数据实行分类分级保护的制度。
10、第十条 国家建立数据安全审查制度，对影响或者可能影响国家安全的数据处理活动进行国家安全审查。
【解读】本条是《数据安全法》对国家建立数据安全审查制度的规定，数据安全审查制度是指对影响或者可能影响国家安全的数据处理活动进行国家安全审查的制度。
11、第十一条 国家建立数据跨境流动管理制度，根据数据类型、数据对国家安全的影响程度，明确数据跨境流动的安全管理要求，建立健全数据跨境流动安全保障机制。
【解读】本条是《数据安全法》对国家建立数据跨境流动管理制度的规定，数据跨境流动管理制度是指根据数据类型、数据对国家安全的影响程度，明确数据跨境流动的安全管理要求，建立健全数据跨境流动安全保障机制的制度。
12、第十二条 国家机关、人民团体、企业事业单位和其他组织应当履行下列数据安全保护义务：
（1）建立健全数据安全管理制度，采取相应的技术措施和其他必要措施，保障数据安全。
（2）对其工作人员进行数据安全教育和培训，提高工作人员的数据安全意识和技能。
（3）对重要数据和个人信息进行分类分级保护，采取相应的安全保护措施。
（4）建立数据安全风险评估、监测预警和应急处置机制，及时发现和处置数据安全风险。
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（5）制定数据安全事件应急预案，并定期进行演练。
（6）依法向有关主管部门报送数据安全相关信息。
（7）配合有关主管部门依法进行的数据安全监督检查和数据安全审查等工作。
（8）法律、行政法规规定的其他数据安全保护义务。
【解读】本条是《数据安全法》对国家机关、人民团体、企业事业单位和其他组织的数据安全保护义务的规定，这些义务包括建立健全数据安全管理制度、采取相应的技术措施和其他必要措施、对工作人员进行数据安全教育和培训、对重要数据和个人信息进行分类分级保护、建立数据安全风险评估、监测预警和应急处置机制、制定数据安全事件应急预案并定期进行演练、依法向有关主管部门报送数据安全相关信息、配合有关主管部门依法进行的数据安全监督检查和数据安全审查等工作。
13、第十三条 从事数据交易中介服务的机构提供服务，应当要求数据提供方说明数据来源，审核交易双方的身份，并留存审核、交易记录。
【解读】本条是《数据安全法》对从事数据交易中介服务的机构的数据安全保护义务的规定，这些义务包括要求数据提供方说明数据来源、审核交易双方的身份、留存审核、交易记录等。
14、第十四条 任何个人和组织不得窃取或者以其他非法方式获取数据，不得非法出售或者非法向他人提供数据。
【解读】本条是《数据安全法》对个人和组织的数据安全保护义务的规定，这些义务包括不得窃取或者以其他非法方式获取数据、不得非法出售或者非法向他人提供数据等。
15、第十五条 国家建立数据安全监测预警和应急处置机制，根据数据安全风险情况，及时发布预警信息，采取相应措施。
【解读】本条是《数据安全法》对国家建立数据安全监测预警和应急处置机制的规定，数据安全监测预警和应急处置机制是指根据数据安全风险情况，及时发布预警信息，采取相应措施的机制。
16、第十六条 国家加强数据安全应急处置、灾难备份等基础能力建设，保障数据安全事件得到及时、有效处置。
【解读】本条是《数据安全法》对国家加强数据安全应急处置、灾难备份等基础能力建设的规定，数据安全应急处置、灾难备份等基础能力建设是指保障数据安全事件得到及时、有效处置的建设。
17、第十七条 国家鼓励开展数据安全知识宣传普及，提高全社会的数据安全保护意识和技能。
【解读】本条是《数据安全法》对国家鼓励开展数据安全知识宣传普及的规定，数据安全知识宣传普及是指提高全社会的数据安全保护意识和技能的宣传普及。
18、第十八条 国家积极开展数据安全领域的国际交流与合作，参与数据安全相关国际规则的制定，推动构建和平、安全、开放、合作的网络空间。
【解读】本条是《数据安全法》对国家积极开展数据安全领域的国际交流与合作的规定，数据安全领域的国际交流与合作是指参与数据安全相关国际规则的制定，推动构建和平、安全、开放、合作的网络空间的交流与合作。
（二）数据安全与发展
1、第十九条 国家建立数据安全战略，明确数据安全工作的目标、任务和主要措施，提升数据安全保障能力。
【解读】本条是《数据安全法》对国家建立数据安全战略的规定，数据安全战略是指明确数据安全工作的目标、任务和主要措施，提升数据安全保障能力的战略。
2、第二十条 国家支持开展数据安全技术创新和应用，鼓励数据开发利用和数据安全技术创新相互促进、共同发展。
【解读】本条是《数据安全法》对国家支持开展数据安全技术创新和应用的规定，数据安全技术创新和应用是指鼓励数据开发利用和数据安全技术创新相互促进、共同发展的创新和应用。
3、第二十一条 国家建立数据安全产业目录，根据数据安全产业发展的需要，对数据安全技术、产品、服务、设备、人员等进行分类指导。
【解读】本条是《数据安全法》对国家建立数据安全产业目录的规定，数据安全产业目录是指根据数据安全产业发展的需要，对数据安全技术、产品、服务、设备、人员等进行分类指导的目录。
4、第二十二条 国家支持数据安全领域的科学技术研究和开发，鼓励数据安全技术的创新和应用，推广先进的数据安全技术和产品，提高数据安全保障水平。
【解读】本条是《数据安全法》对国家支持数据安全领域的科学技术研究和开发的规定，数据安全领域的科学技术研究和开发是指鼓励数据安全技术的创新和应用，推广先进的数据安全技术和产品，提高数据安全保障水平的研究和开发。
5、第二十三条 国家推动数据安全公共服务体系建设，支持数据安全服务机构为企业、个人等提供数据安全评估、检测、认证等服务。
【解读】本条是《数据安全法》对国家推动数据安全公共服务体系建设的规定，数据安全公共服务体系建设是指支持数据安全服务机构为企业、个人等提供数据安全评估、检测、认证等服务的建设。
6、第二十四条 国家支持开展数据安全人才培养和培训，提高数据安全专业人才的素质和能力。
【解读】本条是《数据安全法》对国家支持开展数据安全人才培养和培训的规定，数据安全人才培养和培训是指提高数据安全专业人才的素质和能力的培养和培训。
（三）数据安全制度
1、第二十五条 国家建立数据分类分级保护制度，根据数据在经济社会发展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破坏、泄露或者
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