本文目录导读：
为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，进一步激发市场活力和社会创造力，推动经济高质量发展，现就严格控制成本支出，全面提升营商环境优化水平，制定以下措施：
总体要求
（一）指导思想
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以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，以严格控制成本支出为核心，全面优化营商环境，激发市场活力，推动经济持续健康发展。
（二）基本原则
1、坚持问题导向，聚焦企业痛点，着力解决制约企业发展的突出问题。
2、坚持改革创新，推动体制机制创新，激发市场活力和社会创造力。
3、坚持依法行政，严格规范政府行为，保障企业合法权益。
4、坚持协同推进，形成上下联动、部门协同、社会参与的工作格局。
严格控制成本支出
（一）降低企业运营成本
1、优化行政审批流程，压缩审批时限，减少企业办事成本。
2、简化涉企证照事项，清理规范涉企收费，减轻企业负担。
3、优化税收征管，降低企业税负，提高税收优惠政策精准度。
4、优化电力、燃气、供水、供热等公用事业服务，降低企业用能成本。
（二）降低企业融资成本
1、支持金融机构创新金融产品和服务，拓宽企业融资渠道。
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2、优化信贷审批流程，提高贷款审批效率，降低企业融资成本。
3、鼓励金融机构加大对中小微企业的支持力度，降低中小企业融资成本。
4、发展多层次资本市场，支持企业直接融资，降低企业融资成本。
（三）降低企业制度性交易成本
1、深化“放管服”改革，优化政府监管，减少企业制度性交易成本。
2、加强政府与企业的沟通协调，及时解决企业生产经营中的问题。
3、优化招投标制度，降低企业招投标成本。
4、严格规范政府定价行为，降低企业制度性交易成本。
全面提升营商环境优化水平
（一）强化政策支持
1、制定实施优化营商环境的政策文件，明确各部门职责分工。
2、加强政策宣传解读，提高政策知晓度和执行力。
3、建立健全政策评估机制，确保政策落实到位。
（二）加强法治保障
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1、严格规范政府行为，保障企业合法权益。
2、加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境。
3、优化司法服务，提高司法效率，降低企业维权成本。
（三）完善公共服务
1、优化政务服务，提高政务服务效能，为企业提供便捷高效的服务。
2、加强公共设施建设，提升公共资源配置效率。
3、深化“互联网+政务服务”，推动政务服务线上线下融合。
（四）营造良好社会氛围
1、加强舆论引导，树立优化营商环境的良好形象。
2、营造尊重企业家、鼓励创新的社会氛围。
3、加强社会信用体系建设，提升企业诚信水平。
本纲要自发布之日起施行，各级政府、各部门要高度重视，认真贯彻落实，确保各项措施落到实处，为推动经济高质量发展提供有力保障。
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